在今年全国两会期间，全国政协委员、福耀集团副董事长曹晖带来了《关于完善限高政策、保障失信人员出行自由的提案》。
据中国执行信息公开网，截至目前，公布中的失信被执行人近830万个。
曹晖表示，这已成为影响社会发展、安定和谐的重要因素。反观现行失信人员管理办法，依然延续十多年前的相关规定，很多措施已不适用于当前社会阶段，更无法解决庞大失信人员群体问题，在一定程度上束缚了主动性和创造性，导致失信人员步履维艰、偿债无望，有的甚至彻底“躺平”，由此引发诸多连锁反应和社会问题。
全国政协委员、福耀集团副董事长曹晖 受访者供图
“面对新发展格局，对失信人员的管理办法也应根据形势变化适时适度调整完善，在有效维护公平正义的同时，兼顾社会经济活性和人民创业创新实际需求，从而更好地支持民营经济为建设中国式现代化作出更大贡献。”曹晖指出。
曹晖称，应在失信人员认定标准、惩戒措施等方面大胆创新、因时制宜、化堵为疏，切实发挥执法部门、行政机构在化解债务纠纷方面的主动效能。
为此，曹晖提出三点建议，一是保障失信人员基本出行自由，优化“限高”措施。曹晖认为，现行的《最高人民法院关于限制被执行人高消费及有关消费的若干规定》出台于2010年，经过十多年的高速发展，社会背景和经济水平均发生了巨大变化，其中部分条款已不适于当下情况，应及时作出修订调整。如，乘坐飞机经济舱和G字头高铁列车已成为非常普遍出行方式，其出行成本甚至低于驾车或乘坐动车等，如继续把这些消费行为列入“限高”范围，势必影响失信人员的出行自由，导致他们无法劳动创业、偿还债务。建议适当放宽“限高”范畴，允许失信人员采用合理的出行方式开展各类社会活动。
二是进一步优化细化失信人员审核机制，审慎认定。曹晖表示，现阶段诸多社会问题叠加，失信人员违约原因情况多样、因素复杂，应加大案件审查力度，彻底厘清各类债务违约案件的根本原因，充分考虑疫情封控、国际冲突、产业下滑、连锁债务等因素在具体个案中的成因比重，审慎认定失信人员。同时，将失信人员专业技能、社会经历、慈善贡献、创业实力等综合因素纳入考量范畴，对有能力创造价值但因特殊原因违约欠款者，应充分考虑其实际情况和后续发展可能性，以便其有效发挥自身能力，主动创造价值偿还经济债务。
三是进一步发挥行政部门、金融机构和商会社团居间调解作用，统筹协调。曹晖表示，充分激发银行等金融机构在引导化解民间债务纠纷方面的主动性，在其职能范围内承担起应尽之责，严格放款拨款风险评估，规范催款收款行动标准，尝试搭建债务债权流通平台、组建失信人员共信组织等创新做法，帮助失信人员度过发展危机。此外，可充分发挥商会、行业协会的协调作用，稳妥推行债权转移、债务冲兑、以工抵债、延期统筹等创新手段，有效化解三角债、连带债、担保债等复杂经济纠纷。
