进入三季度，光伏玻璃涨价、组件企业“叫苦”，引发行业及政策层面的关注。
12月2日，中国建筑玻璃与工业玻璃协会秘书长周志武对经济观察网就光伏玻璃生产及应用情况进行梳理，他认为当前的供需错配与玻璃行业近年来进行的产能置换关联度有限，光伏玻璃供应短缺只是暂时的，而如不加限制完全放开预计2022年将会出现产能过剩的问题。
11月29日，工业和信息化部原材料司曾组织召开光伏玻璃企业与光伏组件企业供应保障对接座谈会，以期准确把握光伏玻璃行业发展形势，更好地保障光伏玻璃供应，平抑价格上涨势头。周志武代表中国建筑玻璃与工业玻璃协会在会上进行发言。
最终的调整结果仍需等待。据悉，工信部等相关领导在场听取了相关意见，预计会在进一步研究之后，再出台相应办法。
此次参加会议的包括中国光伏行业协会以及信义、福莱特、中建材、南玻、旗滨、金晶、亚玛顿、新福兴、彩虹等玻璃企业以及隆基绿能、天合光能、协鑫、晶科、晶澳、东方日升、阿特斯、亿晶、浙江正泰、锦州阳光等光伏组件企业。
从价格变动情况看，玻璃协会认为参考历史价格数据，光伏玻璃价格在过去多年总体仍处于合理价格区间。根据玻璃协会有关数据，2013年至2020年9月，光伏玻璃成品价格在20元/平方米至35元/平方米之间波动。今年6月至10月，光伏玻璃成品价格由23元/平方米上涨至37元/平方米。11月进一步上涨到42元。
有关价格的“跳涨”，站在玻璃行业的角度，周志武表示，目前的供需错配实际上跟产能置换的关联度不大，原因在于光伏玻璃虽是平板玻璃的一种，由于只应用于光伏发电这一单一用途，这些年并没有严格地将压延光伏玻璃按照产能置换的办法进行管控。
周志武认为，导致光伏玻璃供应紧缺的首要原因是疫情影响导致部分光伏玻璃产能提前冷修，在建光伏玻璃生产线项目推迟建设。“疫情的时候库存非常高，价格很低，行业的投资热情降低。”
在需求侧，全球光伏新增装机保持增长，连续多年成为全球最大的新增电源，下游组件厂商的产能扩张非常快。而随着下游应用端对于双面组件发电增加的认可，以及安装方式的逐步优化，双面组件的应用规模不断扩大。建成并网才能享受相应补贴，每年第四季度是电池组件发电的抢装期，较上半年一般都有40%以上的增长。诸多因素叠加影响需求大幅上浮。
供应侧的情况是，光伏玻璃一方面受原燃材料价格上涨和环保政策影响生产成本上涨，另一方面也存在供应链匹配度偏低的情形，光伏玻璃供应变通能力相对滞后。“尺寸变大后，过去的规格闲置，而新的规格需要产线的升级改造，甚至新建窑炉，一时之间供应不上。”
周志武表示，光伏玻璃产能刚性较强、投产周期较长，加上“531政策”和疫情影响新建投资放缓，无法短时间满足光伏行业下游应用增长以及双玻组件产品占比提升的需求，部分新投产和规模较小生产线变化品种规格发挥产能也需要一个爬坡过程。“长期来看，光伏玻璃产能置换的政策从发展情况看需要有所变动，对此我们也认可，但此前光伏玻璃并没有严格地被纳入管控，即便放开也需要一定的建设周期。”
窑炉的生产周期是8至10年，投产后就不能停，此外批文、环评等因素致使建设时间也相对较长，基于玻璃行业的自身特点，周志武认为，玻璃行业实际上经不起需求大涨大落的变化，行业希望每年能够适度稳定增长。
根据玻璃协会统计，目前在建、拟建线超过预期。据调研，光伏玻璃企业在建、拟建项目合计产能81500t/d，目前在建34座窑、产能34820t/d。其中的24100t/d产能，可在2021年陆续投产。投产运行后，光伏玻璃总供应产能将达到52400t/d。
由此，玻璃协会认为届时光伏玻璃产量完全能够满足市场需求。而相比供应不足，玻璃行业更为担忧的事情是产能的再次过剩。
根据玻璃协会统计，目前国内压延光伏玻璃在产产能28320t/d，如不加以控制，2021年将投产24100t/d，2022年将投产28500 t/d，总产能将超过80000 t/d。据相关预测，因硅料投产周期较玻璃更长，难度更大，2021年硅料的产量最多对应在180 GW，光伏玻璃产量将完全满足需求，不加以控制光伏玻璃到2022年后产能将严重过剩。
周志武表示：“从2008年起开始的浮法玻璃生产线大量建设造成产能严重过剩，经过十几年的努力化解过剩产能刚见到一些成效，而光伏玻璃只能用作光伏发电这一单一用途，如出现严重过剩化解难度更大，玻璃行业供给侧结构性改革的成果将受到很大损害。从调研和座谈情况看，行业几乎一致希望光伏玻璃产能能有序适度放开，既稳定市场、保证光伏玻璃供应，又实现光伏玻璃行业健康有序发展，防范形成新的产能过剩。”
综合行业整体的状况，周志武在11月29日的会议中提出以下建议：
首先是，了解组件企业乃至包括硅料在内整个光伏行业上下游的发展规划。从而测算组件行业的产能缺口，匹配正好合适或稍富余的光伏玻璃产能。
其次是，应组织制定《晶硅光伏组件用玻璃标准尺寸》团体标准，建立光伏玻璃行业统一的标准尺寸。带动生产效率的提高，最终促进价格回落，解决光伏玻璃燃眉之急。
最后是，有序释放在建、拟建产能，化解浮法玻璃过剩产能，符合政策完成备案并已投产生产线核准其产能：2020年1月3日《水泥玻璃产能置换实施办法操作问答》发布前已经完成备案的在建项目，并在新的意见文件下发之前投产运营的超白压延光伏玻璃项目，经省级工信部门核实后报工信部备案确认产能，可正常投产运营；鼓励停产冷修生产线原地通过技术改造提升超白压延玻璃生产线能力和水平；鼓励现有浮法玻璃生产线，通过技术改造转产超白压延玻璃。支持现有浮法玻璃生产线，通过技术改造生产光伏用背板玻璃；在上述基础上，根据光伏行业发展需要，有序释放其他在建、拟建产能；可根据备案时间、建设情况采取增量置换办法逐步释放产能。
周志武表示：“我们赞成有序放开，满足市场的需求，不能像过去那样按照浮法玻璃的方式一并对待，但是也不能完全放开，需要将行业的特殊情况考虑其中，作为资源消耗行业，石英砂等资源十分宝贵，不加限制很有可能造成进一步的资源浪费，此外玻璃成本的下降空间很小，疫情期间的价格一度就在成本线徘徊。”
光伏组件厂商希望的则是产能置换政策的全面放开，一位与会的组件企业对经济观察网表示：“组件企业非常统一，希望放开政策限制，由市场调节。”
